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深圳市住房和建設局關于印發《提升建設工程招標質量和效率工作指引》的通知
深建市場〔2018〕8號
各有關單位:
我局開展建設工程招標投標情況評估時發現,部分招標項目招投標程序合法合規,但招標結果不合理,存在不擇優或不競價情況以及其他一些影響招標效率因素。為實現建設工程投標投標擇優與競價,進一步提升建設工程招標工作質量和效率,我局制定了《提升建設工程招標質量和效率工作指引》,現予以印發,供招標人參考。
深圳市住房和建設局
2018年3月16日
提升建設工程招標質量和效率工作指引
為進一步提升建設工程招標工作質量和效率,實現建設工程投標投標的擇優與競價,有關工作指引如下。
一、關于過多投標人淘汰方法
根據《關于建設工程招標投標改革的若干規定》(深府[2015]73號,以下簡稱“73號文”)第三十六條規定,當資格審查合格投標人數量超過20名時,應將進入評標環節投標人數量淘汰至15-20名。該環節(以下簡稱“過多投標人淘汰環節”)是招標擇優的首要環節。在實踐中,采用抽簽法或價格法淘汰的,未考慮擇優因素,大量劣質企業參與投標,排擠優質企業,產生“劣幣驅逐良幣”效應。抽簽法和價格法成為劣質企業圍獵優質企業的殺手锏。
為此有擇優要求的招標項目,過多投標人淘汰環節原則上優先采用票決法,票決以擇優為主,票決時優先選擇綜合實力強、信譽好企業,同等情況下優先選擇本地業績較好企業,再選擇資質等級較高企業。
預選招標及方案設計招標項目,招標人可在招標文件中載明,不對資格審查合格超過20名投標人進行淘汰,但招標人應充分考慮增加評標工作量引起的效率問題。
二、關于施工招標項目入圍定標的價格切線
在過多投標人淘汰環節,可以擇優為主,但在定標環節,原則上引入價格競爭,以避免多數投標人貼近投標上限價報價。為此招標人在編制施工招標文件時,原則上優先按下列方式設置招標文件前附表的定標投票范圍:
(一)一般工程項目,取投標報價由低往高1/3-1/2數量投標人進入定標投票范圍;
(二)大型項目、技術較為復雜工程項目(指工程概算投資額5000萬元及以上,但不包含重大工程項目、技術復雜工程項目),取投標報價由低往高2/5-2/3數量投標人進入定標投票范圍;
(三)重大工程項目、技術復雜工程項目(指73號文中允許投標人資格條件中設置同類工程經驗的招標項目),所有合格投標人均進入定標投票范圍。
與上述進入定標投票范圍最高投標報價相比,價差不超過1%(指相對標底的凈下浮率)投標人,視為同等報價,一并進入定標投票范圍。招標人也可在選取之前,剔除投標報價最低1-2個投標人(在招標文件中明示,如無明示則抽簽確定數量)。當按上述方式確定進入定標投票范圍的投標人不足5名時,按投標報價由低往高順序補足5名投標人。
三、關于施工招標商務標報價
投標報價是投標人響應招標文件的重要內容,投標人在商務標報價時,應在主要材料設備進行充分市場詢價基礎上,根據企業實際情況進行組價。投標人不宜利用快速調價工具軟件,自動生成商務標投標文件,否則不僅不能如實反映投標人響應招標文件情況,也會出現《招標投標法實施條例》規定視為投標人相互串通投標的情形。
我市現行施工招標文件范本已經將單位工程中超過25%數量清單下浮率一致情形列為廢標條款,商務標評標系統也已進行調整。今后招標過程中,凡是出現法律法規視為串標情形的,除了評標專家對相關投標文件做廢標處理外,建設行政主管部門將依法進行查處。
四、關于投標有效性與管理系統鎖定的關系
凡是招標文件規定無效標情形,無論行政主管部門信息系統是否對相關單位和人員進行鎖定,其投標資格自始無效。無效投標情況如影響招標結果的,在發現時招標階段(指資格審查階段、開標階段、評標階段、定標階段)將其排除在合格投標人之外。糾正行為僅限于發現影響招標結果情形招標階段,不追溯至更早招標階段。
五、關于答疑、補遺文件上傳時間
根據73號文第十六條規定,答疑、補遺文件應在規定時間之前發出。為了確保行政主管部門有合理備案工作時間,招標人須在最后應發布時間之前4小時(扣除18:00-9:00時間段及節假日全天),將相關文件上傳到系統之中。未在前述時間上傳文件,招標人原則上需順延投標截止時間。特殊情況,招標人與行政主管部門工作人員取得聯系,按規定時間發布答疑、補遺文件的除外。
六、關于快速發包
市委市政府、區委區政府明確要求在較短時間內盡快開展實質性工作的民生實事工程,包括應急工程及其他工期緊急工程,可按照73號文規定簡易程序進行公開招標,整個招標流程可在約10日內完成。但快速發包存在較大管理、合同和廉政風險,僅限于個例情況使用,不可作為通行方式普遍采用,并由招標人承擔該招標方式引起的所有風險。
(一)無進場招標前置條件。招標人根據市區政府相關會議紀要(如紀要暫未印發,則提供市區政府相關會議時間、主持人及會議議定事項的說明)或其他承擔建設工程管理任務的證明文件,按照《建設工程招標投標告知性備案工作規則》(深建市場[2016]7號)直接到行政主管部門辦理招標備案手續。
(二)招標公告及招標文件發布時間不少于5個工作日,不要求投標人編制技術標,如有商務標則在招標公告發布同時,公布可編輯的BDS文件。簡易招標時限少于10個工作日的,原則上不要求投標人提交銀行投標保函。
(三)無技術標評標環節,施工招標商務標是否評審由招標人自行確定。如不評審商務標,招標人可在合同簽訂前對中標人商務標存在的問題進行澄清。
(四)取消過多投標人淘汰環節。無論合格投標人數量是否超過20家,均不對投標人進行淘汰,所有合格投標人均進入定標環節。
(五)采用直接票決法或票決抽簽法進行定標。招標人整理投標人商務、資信等相關資料后,組建定標委員會進行票決定標。
(六)建設工程招標過程不再分階段進行公示,招標人在確定中標人之后,將“73號文”規定應公示內容與中標人一并公示。
(七)采用簡化格式的招標公告
招標公告中主要說明工程概況、規模、投標人資格條件、投標文件組成內容、評定標方法、商務報價、截標時間等內容,并可不發布招標文件,或根據需要發布簡易的招標文件。如招標公告或簡易招標文件中未附合同條件,則在公告中明示優先按照我市現行范本簽訂合同。
(八)施工招標計量計價應注意事項
1.建議優先采用模擬工程量清單方式招標。招標人可選擇以往類型較為相近已招標項目工程量清單,或者上述工程量清單組合,作為模擬工程量清單,由投標人自主報價,以確定主要工程項目結算價格。
編制模擬工程量清單時,招標人也可將包含多種材料或工藝工程量清單拆分成多條單一材料或工藝工程量清單,在實際計量、結算時,通過不同材料或工藝工程量清單組合,形成符合需要工程量清單,增強模擬工程量清單適用性。
模擬工程量清單盡可能科學、合理,具有較廣適用性和可延展性,避免實施時計量計價條款將存在較大爭議。
2.建議實行直觀、簡單的“實物量清單”計價模式,即以建筑安裝就位后工程實體數量作為工程報價、計量、結算依據。
3.謹慎使用“費率報價”方式招標。招標人在招標準備時間有限的情況下,如無法編制模擬工程量清單或實物量清單時,可謹慎使用費率報價方式進行招標,并應明確結算的上限價格,同時盡可能詳盡地約定計量、計價和結算的相關原則,避免在合同執行和結算過程中存在較大的自由裁量權和較大的合同風險。
4.措施費原則上以投標人報價進行包干,或以費率方式進行包干。措施費是工程管理中常見的甲乙雙方分歧所在,如在招標過程中及合同簽訂之前未明確計量、計價和結算原則,則合同執行和結算時雙方爭議較大,也存在較大的廉政風險。招標時應約定有關原則,建議優先采用費率方式進行報價并包干,措施費的計費基數為實物量清單或工程量清單的結算總價,費率由投標人自主報價,費率不再調整。
(九)簡易招標存在著合同條件難以約定清晰的實際情況。建議部分建設工程為了實現快速開工的目標,可以將場平工程等較易計量計價的前期工程,先行以簡易招標方式進行發包,在前期工程施工期間,后續工程再按正常基本建設程序,做深做細招標和工程管理工作。
【備注】如果招標人未按工作指引要求開展招標工作,導致招標結果不擇優或不競價,或招標人修改招標文件示范文本相關內容,為投標人圍標串標制造便利條件的,行政主管部門除依法查處違法行為外,并將招標人履職情況移交移交紀檢監察機關,由其對招標人的履職和廉政情況進行監督。